為深入實施創新驅動發展戰略，通過加快推進科技創新，為經濟社會高質量發展賦能，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，堅持黨對科技工作的全面領導，以建設國家創新型城市和省級區域創新應用中心為引領，以深化科技體制機制改革為動力，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，優化全域創新體系布局，大力推動創新平臺、創新企業、創新人才、創新環境建設，加快建設科技強市，為“轉型趕超、加快復興、繪就新畫卷”提供強支撐、增強新動能。

（二）主要目標。到2021年，荊州市進入全國城市科技創新發展指數排名前100名。到2025年，全市科技創新綜合實力進一步提升，建設創新型城市和科技強市邁上新臺階。創新體系進一步完善，建成國家創新型城市，建成省級區域創新應用中心，全域創新格局初步形成。政府科技研發投入每年遞增10％，全社會研發經費支出占GDP的比重達到2.5％以上，每萬人口發明專利擁有量3.4件以上，高新技術企業總數超過750家，力爭規上高新技術產業增加值達到700億元，年均增速保持在10％以上。創新環境進一步優化，創新治理能力明顯提升，政策法規體系更加健全，科技創新創業服務體系更加完善。

二、重點任務

（一）聚力打造省級區域創新應用中心

1．打造一條科創大走廊。根據整體統籌、集聚帶動、協同聯動的原則，結合荊州實際，打造以長江大學為核心，向東延伸至荊州開發區，向西延伸至荊州高新區，輻射全市的荊州科技創新大走廊。整合在荊大專院校、民辦高校、中等職業技術學校和科研院所資源，營造濃厚的創新創業氛圍，推進科教資源深度融合，推動荊州產業轉型升級，培育和壯大戰略性新興產業。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市教育局、市經信局、市農業農村局、長江大學，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

2．推進市縣協同創新。積極培育更多創新型縣（市、區），全面提升縣域科技創新綜合水平。推動各縣（市、區）因地制宜探索各具特色的創新驅動發展路徑，全面推動工業智能化、信息化。加快促進高新園區、經濟技術開發區提檔升級，全面實施工業化和信息化改造，加快推進石首省級可持續發展實驗區建設，支持洪湖市、公安縣、江陵縣創建省級高新區。實施科技支撐鄉村振興行動，實現省級創新型縣（市、區）、湖北省鄉村振興科技創新示范基地全覆蓋。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市農業農村局，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

（二）加快建設科技創新平臺

3．推進創新創業平臺建設。圍繞產業鏈部署創新鏈，推動產業技術研究院、產業創新聯合體、專業性研究所（公司）、企校聯合創新中心等4類新型研發機構建設。加快建設湖北省水產產業技術研究院、湖北省油田化學產業技術研究院、湖北省荊楚特色食品產業技術研究院，新建汽車零部件產業技術研究院和湖北省水稻產業技術研究院等。支持多元社會力量建設一批創新創業綜合體。支持荊州區智慧制造產業園建設。推動大中專院校、大中型企業搭建一批高水平專業化孵化器、眾創空間，支持金茂華中表面處理循環經濟產業園創建國家級孵化器。實行以獎代補，支持法雷奧熱管、美的白色家電等開展科技創新平臺建設。對新建的國家級、省級企校聯合創新中心、臨床醫學研究中心、重點實驗室等研發機構，由受益財政分別一次性獎勵100萬元、30萬元；對新建的省級產業技術研究院獎勵50萬元，建設運行資金按《湖北省產業技術研究院發展指南》配套；對獲批國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、成果轉化中試研究基地的平臺分別獎勵50萬元、20萬元。若同一研發機構晉級，此項獎勵按照補差的原則兌現。對國家、省級立項的科研專項，由受益財政按20％經費給予獎補。出臺引進研發機構的優惠政策。到2025年，建成國家級、省級眾創空間、孵化器、人才超市、人才培養基地、畢業生實習基地等孵化機構超過80家和新型研發機構100家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市教育局、市經信局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市招商中心，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

4．推進科技中介服務平臺建設。研究出臺加快促進荊州市科技中介服務機構發展的相關政策，聚焦提升科技咨詢、知識產權、技術轉移、風投基金、高企培育、創業孵化和孵化器專業運營的服務能力和水平，采取健全市場機制、強化基礎支撐、加大財政支持力度和加強人才培養等多種手段，進一步壯大我市科技中介服務機構隊伍，提升服務能力。支持湖北技術交易所荊州分所提高科技中介服務水平。持續加大與武漢東湖高新區等市外先進地區的對接力度，著力引進一批成果轉化、專業孵化器運營、科技金融、知識產權等專業中介服務機構。支持荊州開發區“科創中心”建設金融、技術、人才、成果、創意等現代科技中介服務平臺。到2025年，力爭搭建科技中介服務平臺5個。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市市場監管局、市地方金融局，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

5．推進科技資源共享平臺建設。整合荊州市現有大中型企業、高校、科研院所的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源、科技文獻等各類科技資源，建立荊州市科技資源開放共享服務平臺。鼓勵科技資源單位利用共享平臺面向用戶依法提供服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市教育局、在荊高校院所）

6．推進大學城建設，促進大學校區、產業園區、城市社區“三區融合”。促進技術、資金、應用、市場對接，拓展提升全市科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等科技創新創業孵化平臺專業化、集成化、市場化服務能力。建立健全長江大學等高校院所“校地產教研”融合機制，推進長江大學“一室、兩油、三水、四盟”建設（“一室”即服務荊州工作辦公室，“兩油”即石油和菜油創新平臺，“三水”即水稻、水產、水治理產業示范，“四盟”即技術攻關聯盟、產教融合聯盟、產研融合聯盟和科教融合聯盟）。支持長江大學與中石化四機石油機械有限公司共建校企合作創新實驗室。大力推進石油科技城建設。積極引進市外高校在荊辦學。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市農業農村局、長江大學，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

（三）培育創新創業主體

7．大力培育科技型中小企業。加大對“獨角獸”“隱形冠軍”“專精特新”中小企業的培育和支持力度，完善科技型中小企業評估機制，提高科技型中小企業評價入庫數量，從技術創新、市場開拓、標準建設、品牌創建、企業管理等方面完善扶持政策。對首次納入全國科技型中小企業信息庫的科技型中小企業，由受益財政一次性獎勵1萬元。加快發展智能制造、新材料、新能源、光電子信息等戰略新興產業和數字產業，支持科技型中小企業加大研發和技改力度，拓展國內外市場，爭創馳名商標。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市市場監管局、市政務數據局）

8．加快培育高新技術企業。建立高新技術企業培育庫，開展精準服務，支持其開展新產品、新技術、新工藝等研發創新，助力其成長為高新技術企業。加大高新技術企業引進力度，重點引進一批具有戰略領先地位的龍頭高新技術企業。認真落實高新技術企業獎勵政策，引導高新技術企業承接各類市級科技計劃，加強技術研發和創造發明。對首次認定的高新技術企業，由受益財政給予20萬元補貼。對重新認定的高新技術企業，由受益財政給予10萬元補貼。在全市遴選100家成長性較好的高新技術企業作為培育對象，以提升企業技術創新能力為主要著力點，增強以科技創新為核心的企業競爭力。對培育期內技術創新能力、主營收入規模提升較快的企業給予激勵獎勵。到2025年，逐步建成1000家左右規模的高新技術后備企業庫。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、市稅務局，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

9．提升關鍵核心技術攻關能力。發揮好市場配置技術創新資源的決定性作用、企業技術創新的主體作用和財政資金的杠桿作用，圍繞“光芯屏端網”、生物醫藥、智能制造等高端領域，組織實施揭榜制項目，市財政每年單列資金用于支持龍頭企業聯合高校、科研機構協調創新，突破“巖屑數字化與巖性識別技術研究與實現”、“大尺寸三維異形復合材料構建的縫合單面機械手系統研發”、“維生素K3合成工藝研究”等一批制約產業轉型升級的關鍵核心技術。加快建設長江大學“油氣鉆采工程”和“澇漬災害與濕地農業”省級重點實驗室等平臺。支持菲利華熱力聯合試驗室建設省級實驗室。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、長江大學，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

10．提升創新產業集群發展能力。圍繞產業鏈，部署創新鏈、人才鏈和資金鏈，編制重點產業鏈發展規劃，推進產城融合、創新發展。圍繞“6＋1”產業集群（智能家電及裝備制造、能源及醫藥化工、造紙包裝及新型建材、食品加工、紡織服裝、電子信息、文化旅游），謀劃建設12條重點產業鏈（智能家電、汽車零部件、石化裝備及油田開采科技、生物醫藥、現代煤化工、精細化工、現代造紙、綠色家居及新材料、食品加工、電子信息、紡織服裝、文化旅游）。全面推進工業現代化技術改造。充分利用湖北省水產產業技術研究院、湖北省荊楚特色食品產業技術研究院、市農科院、長江大學農學院等研發平臺，加大對油菜、優質水稻、淡水產品、生豬等農產品提質增產、動植物選育、基因工程的研究支持力度，加強其在荊州本地的技術轉化和推廣。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發改委、市科技局、市農業農村局、長江大學，各縣市區人民政府，荊州開發區、紀南文旅區、荊州高新區管委會）

11．加快科技成果轉化。積極開展“聯百校、轉千果”科惠行動、科技成果“高校行、市州行”等推介對接活動，促進科研成果供需對接。鼓勵園區、企業、新型研發機構等搭建成果轉化中試研究基地。實施跨體制轉移轉化，推動成果轉化服務機構進入高校，為科研人員、科研項目量身定制服務。實施跨區域轉移轉化，開展系列成果對接活動。對成果購買方按照實際支付技術交易費用的10％給予后補助，單個項目或企業最高補助金額不超過20萬元。到2025年，建成省級技術轉移示范機構3家、省級成果轉化中試研究基地5家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會，各在荊高校院所）

（四）創新人才支撐

12．優化高層次人才引進機制。支持長江大學人才引進工作，深化與長江大學等在荊高校合作。持續開展招碩引博計劃和企業引才工作。加強市級人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協調，推進人才梯度建設。積極爭取離岸創新基地，實行更加便利的境外人才引進和出入境管理制度，暢通海外科學家、高端創新人才來荊工作通道。圍繞智能裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料與新能源、紡織服裝、輕工建材、現代農業、民生科技等重點領域和重大創新平臺建設需要，引進培育一批國內一流科技領軍人才。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委外辦、市科技局）

13．強化人才服務保障。精心選派“科技副總”服務企業創新發展，組織“科技特派員”助力鄉村振興。推進科研人員雙向流動，科研人員兼職創新或在職創辦企業期間，可以實行相對靈活、彈性的工作時制；離崗創業期最長可達6年。鼓勵科研單位設置創新崗位，加大科研人員創新創業支持力度。將企業引才政策與事業單位引才政策并軌，為企業引進一批高學歷、高技能人才，推動企業人才隊伍蓬勃發展。加大在荊大中專院校畢業生“留荊率”考核力度，激勵引導更多高校畢業生留荊入企、創新創業。落實黨委聯系服務企業人才制度，扎實開展交流聯誼、走訪慰問、休假療養、健康體檢等活動，加強同企業人才全方位聯系交流。建立荊州市“高精尖缺”科技人才動態信息數據庫，在國內外引進一批急需的科技領軍人才。依托荊州開發區創業服務中心國家級孵化器平臺優勢，高標準建設荊州“人才之家”創新創業服務綜合體。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市經信局、市人社局、市財政局、市科協，荊州開發區管委會）

（五）深入推進體制機制創新

14．構建全社會研發投入增長機制。發揮政府資金引導作用，保障政府科技研發投入每年遞增10％。完善加大全社會研發投入的支持政策，鼓勵企業與科研院所、高等院校開展“產學研用”一體的緊密合作。以項目帶動企業加大研發投入，優先支持研發投入較高的申報主體。落實國家、省鼓勵企業加大研發投入的優惠政策，完善企業研發費用計核辦法，優化企業研發費用加計扣除政策的辦理流程。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市稅務局）

15．深化科技領域“放管服”改革。大力弘揚“店小二”精神，堅持“有呼必應、無事不擾”，提高“一網通辦”、“一事聯辦”覆蓋面和時效性，優化高新技術企業認定服務，常態化組織科技政策解讀、宣傳和培訓，提升科技創新服務效能。加快搭建檢驗檢測、科技咨詢、知識產權服務等科技服務業，為科技型中小企業技術創新提供便利和服務。（牽頭單位：市政務數據局；責任單位：市科技局、市市場監管局）

16．完善金融支持創新體系。鼓勵商業銀行設立科技支行等科技金融專營機構，開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款等融資業務。對有地方稅收入庫的科技型小微企業當年凈增貸款部分，按照不超過同期貸款基礎利率的50％給予貼息支持。設立科技創新創業投資引導基金，以財政資金為基礎，引導社會資金和金融資本逐步壯大對科技創新領域的投資。建立科技部門、企業主管部門和銀行機構的信息溝通機制，完善科技型企業上市后備資源庫。（牽頭單位：市地方金融局、人行荊州市中心支行；責任單位：市科技局、市財政局、市市場監管局、荊州銀保監分局、市產業基金公司）

17．完善知識產權保護和服務體系。加強知識產權司法保護，推進知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，深入開展知識產權保護專項執法行動，加強知識產權行政執法保護。加大對高價值知識產權的支持力度，引導一批具有高價值和知識產權的企業做大做強。完善知識產權維權援助工作機制。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市法院、市司法局、市公安局）

三、堅持黨對科技工作的全面領導

18．強化組織領導。成立市委、市政府主要領導任雙組長的荊州市推進科技創新領導小組，研究科技創新領域重大決策部署。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，承擔領導小組日常工作。市、縣兩級政府每半年至少聽取1次科技創新工作匯報，研究科技創新領域的重大問題，分管領導每季度研究一次科技創新工作。完善部門間政策溝通、協同推進機制，完善與長江大學等在荊院校間溝通協調機制。（牽頭單位：市科技局；責任單位：領導小組各成員單位，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會，各在荊高校院所）

19．完善考核檢查機制。強化科技強市建設“硬考核”，提高科技創新發展指標在全市黨政領導班子考核和高質量發展評價考核指標的權重，定期通報各縣（市、區）科創考評情況。設立科技創新貢獻獎。營造良好創新創業氛圍，弘揚科學精神和科學家精神，營造尊重科學、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局，各縣市區人民政府，荊州開發區、荊州高新區管委會）

四、其他事項

本意見自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準。

2021年4月23日