各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市直相關部門： 
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號）、《湖北省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見》（鄂政辦發〔2017〕46號）精神，激發廣大科技特派員創新創業熱情，引導各類科技人才和單位深入基層開展創新創業與服務，推進農村大眾創業、萬眾創新，經市政府同意，現就深入推行我市科技特派員制度提出如下實施意見。 
一、總體要求 
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞省市推進農業供給側結構性改革的總體部署，不斷壯大科技特派員隊伍，健全農業社會化科技服務體系，帶動以人力資源為核心的生產要素向基層聚集，培育新型農業經營和服務主體，推動現代農業向品牌化、高端化發展，促進農村一二三產業深度融合，為實現城鄉一體化發展、打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會打造新引擎，培育新動力。 
（二）總體目標。到2020年，全市科技特派員選派和服務機制更加健全，農村科技創業服務平臺基本建立，科技特派員服務領域進一步拓展，農村科技創業政策體系更加完善，基本形成高校、科研院所、農技推廣機構、群眾團體、農業經營主體、社會化服務機構等單位和社會實用人才廣泛參與的科技特派員隊伍，長期服務于農村基層的科技特派員穩定在100人左右，法人科技特派員達到10個，科技特派員農村科技創業和服務覆蓋全市3個區及現代農業、新農村建設全領域。以農業科技園區、特色產業基地等為載體，創建10個農業“星創天地”?？萍继嘏蓡T領辦、創辦、協辦農業科技型中小企業、合作社30個。引進推廣優良品種、各類先進適用技術、新機具、新產品25項，直接服務、帶動農戶2000戶。培育壯大一批農業優勢特色產業，依托農業科技園區、現代農業園區、特色產業基地和農業科技型企業，培育壯大10個區域優勢特色產業。 
二、主要任務 
（一）選派個人科技特派員。選派高等院校、科研院所的科技人員，具有專業技術特長的職業學校和企業人員，農村鄉土人才、農民致富帶頭人等通過注冊或選派成為科技特派員，按照市場機制，將科技要素帶到農村基層一線開展科技創業和服務。引導大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創業。個人科技特派員每屆任期2年，鼓勵連任。 
（二）認定一批法人科技特派員。引導高校、科研院所、農業科技型企業以及合作社、家庭農場、社會組織法人、科技中介服務機構等作為法人科技特派員帶動農民創新創業，服務產業和區域發展。支持法人科技特派員以團隊形式集聚整合力量，持續服務和引領農業產業和區域經濟發展。支持科技人員兼職或以基層掛職、駐點幫扶、離崗創業等專職方式進行創業和服務。對接國家層面安排，推進實施林業科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、糧食科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業科技創業者行動。結合市場機制，探索發展創業型科技特派員。 
（三）創新科技特派員服務模式。鼓勵和支持科技特派員深入農技推廣組織、農業行業協會、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、科技示范戶等開展技術合作、技術服務，形成“科技特派員+新型農業經營主體或服務主體+農戶”等多元化的科技特派員服務模式。鼓勵科技特派員組建專業協會、創辦科技型農業企業、領辦或協辦農民合作社、家庭農場、專業大戶、專業技術協會等新型農業經營主體和農業社會化服務主體，培育科技示范戶、建設科技示范基地，形成更高效的技術推廣模式。鼓勵科技特派員參與農民培訓工作，支持科技特派員培養鄉土人才，形成科技特派員培養鄉土人才、鄉土人才培訓廣大農民的技術傳遞模式，加快推動農村科技創業。 
（四）豐富科技特派員服務手段。支持科技特派員依托各類農村信息化綜合服務平臺，整合人才、技術、信息等優勢資源，搭建技術推廣服務平臺，為各類農業經營主體提供新技術、新品種、新裝備、新肥料等便捷服務。廣泛運用互聯網、手機終端服務等信息手段，加強農業科技專家在線實時咨詢和遠程診斷服務，提升農業科技靠前服務水平。 
（五）提升農業科技服務能力。支持科技特派員圍繞我市農業生產中的突出共性問題和典型科技需求，積極推進農業科技創新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疾病防控、質量檢驗、設施農業、農業物聯網和裝備智能化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全、市場信息以及農村民生等方面取得一批新型實用技術成果，形成系列化、標準化的農業技術成果包，加大科技服務和成果轉化的推進力度。深化基層農技推廣體系改革和建設，構建以國家農技推廣機構為主導，科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣體系。發揮各類創新戰略聯盟的作用，支持高校、科研院所與地方共建新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地，提升農業科技園區的建設水平。 
（六）推進“星創天地”建設按照“政府引導、企業運營、市場運作、社會參與”的原則，選擇有一定的產業基礎和科技支撐、有穩定的專業服務團隊、有完整的線上線下服務平臺、有完善的支撐保障機制的企業、合作社等實體，創建一批融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的農業“星創天地”，為科技特派員創新創業營造低成本、專業化、社會化、便捷化的服務環境。 
三、政策措施 
（一）完善科技特派員選派政策?？萍继嘏蓡T在基層開展創業和服務視為在崗工作，并計入派出單位的工作量，在工程技術研究中心和校企共建研發中心績效考評中，納入對外服務的重要考核指標。普通高校、科研院所、職業學校等事業單位對開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和可以晉升職務職稱的政策，其工作業績納入科技人員考核體系。創新科技人才評價機制，鼓勵科研教學單位設置推廣教授、推廣研究員崗位，形成科技人員想下基層、能下基層、服務基層的良好機制。對深入農村開展科技創業的，在5年時間內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據本人意愿選擇辭職創業或回原單位工作。 
（二）健全科技特派員服務創業保障機制。在職專業技術人員被聘為市級以上科技特派員的，其職級、編制、工資（含津貼）待遇在原單位實行“三不變”；其職稱評定、崗位晉升、評優評獎與在服務單位的工作績效“三掛鉤”。適當提高科技特派員補貼水平。科技特派員在選派工作期間，開展創業和服務滿一個派出期并考核為優秀的，在職稱評聘和職務（崗位）晉升時，同等條件下優先考慮。鼓勵科技特派員通過自主創業、技術入股分紅、成果轉讓、科技服務等多種方式取得收入。高等院校、科研機構的科研人員選派為科技特派員，兼職取得的報酬原則上歸個人；科技特派員離崗開展創業和服務取得的收入，全部歸其所有。擔任領導職務的科研人員兼職及取酬，按國家有關規定執行；兼職或離崗收入不受本單位績效工資總量限制。建立和完善兼職獲得股權及紅利等收入的報告制度，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關規定繳納個人所得稅。 
（三）加大科技特派員財稅支持力度。加大財政資金投入，市級財政統籌資金保障市級科技特派員補貼等支出；各區財政應統籌資金保障科技特派員補助、項目支持以及服務體系建設等。創新資金使用方式，通過直接資助、專項補助、保費補貼、貸款貼息、風險補償等多種形式進行支持。鼓勵金融、保險等機構面向科技特派員開展服務創新，支持各類基金、投資機構及個人為科技特派員創業項目提供資金支持?？萍继嘏蓡T以技術成果投資入股到境內居民企業，被投資企業支付的對價全部為股票（權）的，個人選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的，經向主管稅務機關備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉讓股權時，按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。 
（四）擴展科技特派員項目支持渠道。每年安排專項資金用于支持科技特派員創業和服務項目?？萍继嘏蓡T創辦（領辦）或入股（參股）的企業、科技特派員團隊在申報各類創業和服務項目時，在同等條件下給予優先支持，申報科技計劃項目和科學技術獎勵時優先推薦；對先行投入資金開展研發活動，解決我市農村經濟發展和產業技術問題重大需求的,給予獎勵性后補助和產學研后補助。 
四、組織實施 
（一）建立科技特派員工作協調指導機制。建立多部門聯合工作機制，由市科技局牽頭，市財政局、市人社局、市農委、市林業局、市水產局參與，加強與省科技特派員農村科技創業行動協調小組對接，形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效機制。各區要把科技特派員工作作為加強基層科技工作的重要抓手，明確目標任務和政策措施，推動科技特派員制度落到實處。 
（二）發揮考核激勵約束作用。建立完善科技特派員考核評價指標體系，加強對科技特派員創業和服務的動態監測，及時通報目標責任考核結果，對做出突出貢獻的優秀科技特派員及團隊，在深入推進科技特派員制度中表現優異的派出單位及管理部門、相關工作人員等給予表揚，對考評不合格（不稱職）的科技特派員，取消其科技特派員資格和相關待遇。 
（三）加強科技特派員培訓工作。建立科技特派員常態化培訓機制，依托農業科技園區、農業科技110示范基地和“星創天地”建設一批科技特派員培訓基地，定期對科技特派員進行農村科技創業和服務能力培訓，不斷提高科技特派員隊伍綜合素質。 
（四）大力宣傳科技特派員先進典型。全市各級科技部門和新聞媒體要大力宣傳報道科技特派員的先進事跡和工作經驗，形成全社會關注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

 

 

2018年2月24日